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2018年全省新收一审“民告官”案件10992件,长沙占四分之一

发表时间: 2019-08-14 22:24:27

来源: 三湘都市报

湖南省高院发布2018年行政案件司法审查报告

结案率提高7个百分点,二审服判息诉率提高3.4个百分点,行政机关负责人出庭应诉率提高2.4个百分点,公开开庭率、裁判文书公开率均超过九成……8月14日上午,省高院召开新闻发布会,发布《2018年湖南法院行政案件司法审查报告》并公布了几起典型案例。 2018年全省法院审结的一审行政案件中,行政机关败诉率12.4%,程序违法是行政机关败诉的主要原因。 

   

案件数据

长沙新收一审“民告官”案件占全省四分之一

   

记者从会上获悉,2018年,全省法院共审执结各类行政案件27525件,结案率92.4%,较2017年提高7个百分点。其中,新收一审行政诉讼案件10992件。新收一审案件中,长沙占据四分之一,其次是株洲占9.3%。新收一审行政案件数较2017年增幅居前三位的地区为:益阳增长66.2%,长沙增长39.5%、邵阳增长30.9%。而株洲、岳阳、娄底、张家界、永州、郴州等地新收案件数较2017年均有所下降。



省高院和各中级法院充分发挥行政二审、再审监督功能,依法改判402件,发回重审249件,撤销变更原裁定265件,撤销原判驳回起诉108件。二审行政案件的服判息诉率67.3%,同比提高3.4个百分点。2018年,当事人不服省高院生效裁判申请再审的823件,最高法院再审改判10件,改判率仅1.21%。


涉诉领域

土地、林地资源类和拆迁、规划、城建类占近半

      

从涉诉领域看,2018年,全省法院新收一审行政案件中,土地、林地等资源类案件占26.1%;拆迁、规划、城建类占22.8%;治安、消防、道路等公安类占18.9%。

   


从案件类型看,行政强制占20.5%;征收补偿占19.5%;行政复议占10.5%;政府信息公开占10.6%。

   

在行政案件中,还有一类非诉行政执行案件,指行政执法机关对公民、法人和其他组织做出具体行政行为后,行政相对人既不申请复议,也不起诉,又不自动履行或不完全履行义务,行政机关申请人民法院强制执行。2018年,全省法院受理行政机关申请强制执行的非诉行政执行案件9501件,较2016年、2017年分别减少2651件和1544件,首次出现非诉行政执行案件数少于一审行政案件数的情况。


   

“经过最近几年的执法整顿,服务政府、法治政府的建设显现成效,行政机关和执法人员法治素养和法治水平不断提升,相对人主动履行行政决定的不断增多,因此申请人民法院强制执行的案件减少。”省高院副院长杨翔说。


裁判结果: 行政机关一审败诉率12.4%

    

2018年全省法院审结的一审行政案件中,判决行政机关败诉的1485件,判决败诉率12.4%,较2017年下降3个百分点。

    

全省法院对侵犯合法权益的违法行政行为,依法撤销或变更;对被告不履行法定职责的,判令其限期履行;对被告不依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的,依法先予执行并及时判决,加强对相对人人身权、财产权的保护。

   

2018年,法院判令给予行政补偿、行政赔偿的案件367件,金额6823万元。对涉及土地征收、房屋拆迁、社会保障等民生类的行政争议案件,最大限度地采取协调方式处理,促使行政争议实质性解决。2018年,全省法院通过协调促成当事人自愿撤诉的行政诉讼案件3694件,撤诉率20.4%。

    

2018年行政机关负责人出庭应诉率达到32.6%,同比提高2.4个百分点,但仍低于全国40%的平均水平。

    

值得注意的是,在一审结案数中,有34.1%的案件属于无效起诉,这些案件因超过起诉期限、主体不适格、不属于人民法院受案范围等原因,被法院以起诉不符合法定条件为由裁定不予立案或驳回起诉。

    

杨翔分析,无效起诉案件所占比例较高,一方面是行政相对人“不知告”“不会告”“不敢告”;另一方面,立案登记制实施后,极少数行政相对人利用行政诉讼立案门槛低、收费少的特点,以不服政府信息公开、投诉举报等处理结果为由随意反复提起诉讼,滥用诉权。

    

分析:超三成行政机关因程序违法败诉

    

省高院副院长杨翔介绍,行政诉讼法修改实施三年后,全省行政诉讼案件收案增速放缓,结案率不断提高;各市州一审行政案件数量和增长幅度不均衡;涉诉领域和案件类型日趋多元化;判决行政机关败诉的案件同比有所下降,但判决撤销的案件数及涉土地、征拆类行政案件败诉率仍相对较高。

   

从审结行政案件情况来看,程序违法是行政机关败诉的主要原因,不少行政机关未严格按《湖南省行政程序规定》的要求执法。2018年一审行政案件中,因行政行为程序违法被判决败诉的案件498件,占全部败诉案件的33.5%。“比如少数地方仍然存在‘先征后批’‘先征后补’,及以‘拆危’‘拆违’等方式实施征收等严重违反法定程序的行为。如某区政府在征收过程中,批准城乡建设局将征收范围内的某大厦委托鉴定为危房,在未对被征收人进行补偿安置的情况下,该大厦被强制拆除,法院判决区政府强制拆除行为违法。”杨翔说。


    

此外,行政行为事实不清证据不足,行政主体怠于履行法定职责,没有法律依据自行设权,行政裁量权行使不当也是行政机关败诉的重要原因。


典型案例 

工伤保险遭遇“踢皮球”,职工状告工伤保险局

   

吴某是涟源市古塘乡塘边煤矿的职工,该煤矿为其办理了工伤保险,但没有按规定在上岗前、在岗期间和离岗时给他进行职业健康检查,并建立职工职业健康监护档案。

    

2012年10月9日,吴某被诊断为煤工尘肺壹期、双上肺活动性结核。此后被认定为工伤、经鉴定为伤残肆级。

     

吴某向涟源市工伤保险局申请支付工伤保险待遇。该局援引《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第三十八条,认为用人单位名义组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并建立职工职业健康监护档案。职工患职业病的,其工伤保险待遇由用人单位支付。而吴某向煤矿申请时,遭到拒绝。吴某再次向工伤保险管理局申请,但该局迟迟未给付。吴某不服,诉至法院。

    

涟源市人民法院一审判令涟源市工伤保险管理局依法审核并支付吴某的工伤保险待遇。涟源市工伤保险管理局不服,提起上诉。娄底市中级人民法院驳回上诉,维持原判。但涟源市工伤保险管理局仍不服,申请再审。

   

省高级人民法院提审本案后,审理认为,工伤保险局援引的规定,形式上看是在法律、行政法规之外增设了用人单位的支付义务,有碍于职工获得及时的补偿。但上述规定是在湖南省相当多的用人单位不遵守职业病防治法规定,导致不少根本不符合参保条件、依法不能纳入工伤保险范围的人进入了工伤保险,工伤保险基金存在严重安全隐患的背景下出台的。通过规定此种情形下的“工伤保险待遇由用人单位支付”,不仅符合保险制度的基本原则,确保工伤保险基金的安全,而且可据此促使用人单位严格执行职业病防治法的相关规定。故对职工或其近亲属而言,取得工伤保险待遇有充分的保障,只是时间上稍有迟延,不违反社会保险法、工伤保险条例的立法目的和立法精神。同时,因其规定“用人单位拒绝支付,拖延支付或者无支付能力的,由工伤保险基金依法先行支付”,《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条、第八条亦规定,工伤保险基金在按照规定先行支付后,经办机构有要求其偿还的权利,且该规章已在全省实施多年,宜认定该规章合法有效,应予适用。据此,省高院判决撤销一、二审判决;责令涟源市工伤保险管理局在判决生效之日起15日内依法核定并先行支付吴某的工伤保险待遇。



达到年纪未获分支户资格,拆迁户状告区政府

    

2012年3月,李峰一家居住地因常德卷烟厂异地改造工程被征收。在安置过程中,因安置房建设滞后,武陵区政府不能按时提供安置房,遂组织相关部门召开征地拆迁现场调度会,形成了相关会议《纪要》,该《纪要》对“关于多子女拆迁户未到法定分户年龄子女安置问题”作出规定:以公寓楼建成、拆迁安置户分房抽签之日为界定,烟厂项目白马湖区域内,已拆迁的多子女世居户子女在抽签之日达到法定分户年龄的,仍享受拆迁政策规定的相应的安置资格。2018年1月,公寓楼建成分房抽签,李峰(智力贰级残疾人)已满26周岁,但未获得分支户安置资格。李峰不服,遂提起诉讼。

    

常德市中级人民法院认为,第一,根据《常德市江北城市规划区公寓楼安置管理办法(施行)》相关规定,李峰在进行安置时已年满26周岁,达到法定婚龄,在安置时除享受一个原拆户资格外,应享受一个分支户安置资格。第二,一般情况下,会议纪要作为不对行政相对人的权利和义务产生影响,但在其转化为对外发生效力的行政行为时,对行政相对人的权利和义务产生直接影响时,就具有法律上的强制执行力,从而成为可诉的行政行为。本案《纪要》中的第2项内容,针对烟厂改造项目白马湖区域被征拆对象的拆迁安置问题,对被征拆人的权利义务产生直接影响,是可诉的行政行为。且该《纪要》内容已告知各被征收人,具有行政允诺的性质,政府应执行《纪要》的规定。第三,白马湖三期公寓楼安置小区建成后,武陵区政府组织拆迁户分房抽签进行实际安置,采用公寓楼安置方式。第四,《纪要》明确了安置对象区域和安置条件,是一个安置的过程,不是重新安置,与市政府《安置办法》第九条的规定不冲突。综上,判决认为李峰享有分支户安置资格,判决责令武陵区政府在判决生效后六十日内对李峰的分支户安置资格作出确认并予以安置。


 记者 虢灿 实习生 宋星雨 通讯员 陶琛 邱杨雨生

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